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银川市工业污染源全面达标排放计划实施方案
2017-06-14 10:22
 为深入贯彻落实国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔201681)和环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016172)要求,加大环境保护和生态文明建设力度,积极推进供给侧结构性改革,规范工业污染源环境管理,不断增强人民群众对生态环境的获得感,根据区环保厅《关于印发<宁夏回族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案>的通知》(宁环办发〔201721号)要求,结合实际,制定本方案。

一、组织实施达标排放计划的重要意义

达标排放是企业履行环境责任的基本义务和底线要求,是环境保护法律制度的重要内容,是切实改善环境质量的工作基础,是建立健全环境治理体系、推进生态文明体制改革的基本要求。

近年来,我市不断加大工作力度,将生态环境保护摆上更加突出的战略位置,持续开展“蓝天工程”,扎实推进水、土壤污染防治行动的实施,不断推动工业绿色发展,取得积极成效。但一些企业污染防治设施建设不健全、不完善,运行管理缺失、环保意思淡薄等问题依然十分突出,污染物超标排放、偷排偷放、违法排污损害生态环境事件时有发生,人民群众反映强烈。为有效解决上述问题,督促企业主动落实环境保护主体责任,按照国家、自治区要求,在全市范围内全面组织开展工业污染源达标排放计划,把实施好达标计划作为“十三五”环境保护重点工作,强化组织领导,狠抓工作落实,完善措施保障,确保取得实效。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府,市委、市政府的决策部署,以推进生态文明建设为统领,以改善环境质量为核心,以落实工业源排污许可制度为抓手,以打造“碧水蓝天、明媚银川”城市名片为目标,以《环保法》等法律法规为准绳,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,促进工业污染源全面达标排放,为建设“美丽银川”、“两宜两化”城市,不断改善环境质量提供有力保障。

    (二)基本原则

1.制度衔接,标准引领。污染源达标计划的实施应与排污许可证核发管理以及污染源普查工作相衔接,建立健全监测、监察、监管“三监联动”的污染源管理制度。突出环境标准的引领和倒逼作用,逐步完善重点行业环境管理要求,促进企业产业升级,不断提高治污水平。

    2.问题导向,聚焦重点。重点整治影响监测断面达标、影响局部区域环境质量、不按许可证规定排污、产生环境安全风险、厂群矛盾比较突出的工业污染源,分类推进工业污染源达标排放。

3.权责清晰,强化监管。工业污染源应当主动落实达标排放的主体责任,依法申领排污许可证,按证排污。环境保护部门依法强化事中事后监管,在持续保持打击违法排污高压态势的同时,建立健全环境治理长效机制。

4.有序推进,滚动实施。根据排污许可证分类管理名录和建设项目规范整治的要求,按行业分年度推进评估整治工作,滚动实施污染源达标整改计划,2020年年底前基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。

(三)工作目标

达标计划将选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准,或发放排污许可证的行业优先重点实施,通过重点带动一般,推动工业污染源实现全面达标排放。

2017年底前,完成全市火电(含自备电)、水泥(含熟料生产和粉磨站)、煤炭开采业、造纸、印染(指丝、纱、线、毛及制品的印染)、污水处理厂、垃圾焚烧厂、制革及毛皮加工等8个行业工业污染源排放情况评估和整改工作。落实企业自行监测、定期报告、台帐记录和信息公开等主体责任制度。建立健全相关行业污染物排放标准和在线监测体系,依法核发排污许可证,健全完善环境执法监管机制。

到2018年底,完成全市其他行业污染排放情况评估工作。完成挥发性有机物排放重点行业、生物发酵企业、20蒸吨/小时以上燃煤锅炉及环保部规定的其他行业超标整改工作,依法核发排污许可证。建立健全相关行业污染物排放标准、排污许可证核发技术规则和相关监测、监察技术规范,进一步完善企业主体责任制度。

到2019年底,完成全市其他行业工业污染源超标问题整治工作;基本形成各行业全面达标可行技术体系;环境执法监管机制更加健全,行刑衔接机制更加完善,公众参与和社会监督更加有效。

到2020年底,开展达标计划效果评估;排污许可证核发监管体系全面覆盖;环境治理体系更加健全;各类工业污染源持续保持达标排放,污染物排放总量持续下降,企业守法成为常态。

三、实施范围和达标评判标准

    (一)实施范围

达标计划中的工业污染源是指纳入排污许可证管理的固定污染源,包括直接或间接向环境排放工业废水、废气、固体废物、噪声等污染物的生产型企业。

    (二)达标评判标准

全面达标排放是指工业污染源排放污染物应达到国家、地方或行业污染物排放标准。有行业标准的,优先执行行业排放标准;地方污染物排放标准严于国家污染物排放标准的,执行地方污染物排放标准。已核发排污许可证的企业,还应达到排污许可证所载明的排放要求。

原则上应采用执法监测或在线监测数据用于达标评判。各级环保部门可将现场即时采样或监测结果作为判定工业污染源是否达标排放的依据。

四、工作任务

(一)全面排查工业污染源达标排放情况。

1.工作内容:在深入总结2015年度环境保护大检查工作基础上,市县两级环保部门应明确环境监管网格化管理责任要求,确定辖区内重点行业工业污染源名录,采取“企业自查、随机抽查”的方式,结合排污许可证核发、日常监管、违法案件查处、污染源在线监控等情况,对辖区内工业污染源排放情况进行深入分析。同时,市环境监察支队牵头,组织市环境监测站、信息中心对辖区内的工业污染源开展监测(有按期通过环保部门比对监测和有效性审核的在线监控数据的,可直接使用在线监控数据)。通过排查和监测,掌握辖区内工业污染源污染防治设施建设、运行情况和污染物排放情况,以及污染物偷排偷放、污染防治设施运行不正常、在线监控数据造假等环境违法问题。

    2.时间节点

(1)2017年5月底,九号赌城首页监察支队(负责三区)、各(县)市环保部门(负责本辖区)组织完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况排查监测工作,并将工业污染源达标排放摸底排查表上报九号赌城首页监察支队,九号赌城首页监察支队审核后将污染源全面达标摸底排查情况汇总表报送九号赌城。

(2)2017年6月底,8个重点行业各企业完成自身污染物排放情况评估,评估报告报市环境监察支队。

(3)2017年7月15日前,市环境监察支队牵头,完成全市8个重点行业企业自查情况的抽查,并将企业自查评估、信息公开情况及抽查情况向社会公开。

(4)到2018年底前完成其他行业污染排放情况评估工作。

(二)加大超标排放整治力度。

1.工作内容:在全面排查和评估的基础上,市县两级环保部门要会同相关行业主管部门,督促超标企业及时实施整改,彻底解决问题。一是建立并完善整改台账对查出的所有问题,要分类梳理、建立整改台账,制定整改方案,明确整改时限,实行闭环管理。市县两级环保部门要不断督促超标企业严格落实整改措施,实时跟踪整改进度,确保全面整改到位,彻底解决问题,并将超标排放问题及整改情况向社会公开。二是强化对超标排污企业的监管约束市县两级环保部门加大对超标排放企业的监督性监测频次,并督促企业严格落实和规范开展自行监测,加密对超标因子的监测频次,并及时向环保部门报告。对违法行为依法处罚的同时,能立即整改的,要责令企业立即整改解决;一时难以完成整改的,要责令其明确落实整改的措施、责任和时限;问题严重、达标无望的,要依法提请辖区人民政府责令关闭。对重大问题实行挂牌督办,跟踪整改销号。

    2.时间节点

(1)2017年8月底前,对8个重点行业的企业仍未全面达标排放的企业,由市环境监察支队汇总,下发整改清单,公布企业全面达标改造方案(含项目清单),并报九号赌城、自治区环保厅。

(2)2017年12月底,市环境监察支队、各县(市)环保局完成8个重点行业超标问题整治任务,上报整改台账。

(3)2018年底前,各单位将其余行业超标问题汇总上报市环境监察支队,2019年底前,基本完成各类工业污染源超标问题整治工作,上报整改台账。(4)2020年,进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

    (三)不断强化环境监管。

1.工作内容:一是按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖”的原则,在全市建立三级网格、五级管理、五级履责的环境保护监管机制,构建“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现环境监管区域全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。实施环境保护网格化管理“五定”原则,即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到网格边界清晰、责任主体明确、职责职能规范、目标任务具体,并进行公开公示。二是全面落实“双随机”制度,切实增强日常环境执法公正。合理调整一般污染源和重点污染源的抽查比例,对存在违法排污行为的企业,要加大执法检查频次和抽查比例;对长期稳定达标排放的守法企业,适当减少检查频次,降低抽查率。同时建立健全随机抽查工作的信息公开制度,及时将检查结果予以公示,维护和保障公平竞争的市场环境。三是拓展执法监管方式。要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔现场的暗查暗访方式,加强环境监管。对长期超标的企业,要依法严肃处理;对环境问题突出、群众反映强烈的企业,实施“驻厂监管”。

    2.时间节点

(1)2017年11月底前,各地市环保部门建成污染源日常监管动态信息库和执法人员名录库。

(2)每年6月20日前和12月20日前,各县(市)要将本辖区上半年和全年的污染源日常监管信息、双随机抽查结果及公示情况,报送市环境监察支队,由支队汇总后,报九号赌城审核上报。

    (四)切实遏制偷排偷放等恶意违法行为

    1.工作内容:一是加大行政执法力度,持续保持环境执法高压态势,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯、非法排放、倾倒、处置危险废弃物的企业,加大行政处罚力度,直至责令停业关闭。二是加强行政执法和刑事司法的衔接,强化执法效力。对涉嫌犯罪的人员,依法移交司法机关;对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。三是充分发挥舆论监督和公益诉讼作用,定期向社会通报全市环境行政执法情况和环境违法典型案例,及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息,充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。

    2.时间节点

(1)自6月份起,各县(市)每月2日前,将上月8个行业执法检查情况、违法案件查处情况报市环境监察支队,由支队汇总后于每月5日前报区环保厅。

(2)各县(市)每年年底前将本年度全年的环境违法行为查处及信息公示情况等相关材料报市环境监察支队。

(五)规范和加强在线监控的运行和监管

1.工作内容:一是根据我市污染排放特点与环境质量改善要求,逐步扩展纳入在线监控的企业范围,推动实现对所有工业污染源的全覆盖。市县两级环保部门应督促相关企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备,并与污染源在线监控管理系统联网。二是通过在线监控系统及时发现超标排放行为,依法严肃查处,督促超标企业达标排放。对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”,严格执行《环保法》及其四个配套办法,对实施参与篡改、伪造数据或者干扰在线监控设施正常运行的企事业单位或人员依法追究刑事责任。三是强化落实督查督办要求。2017年起,环保部将通过污染源监控中心平台,向属地环保部门发送污染源超标排放电子督办单,对严重超标的企业,相关部门要在24小时内反馈核实情况。通过严格电子督办,不断规范和提升在线监控数据的可靠性。

2.时间节点:各单位要根据环保部要求完成督办事项的办理和报送工作。

(六)实施超标排污联合惩戒

1.工作内容:依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)的要求,加强与相关部门的协作配合,建立全市跨部门联合惩戒机制,完善社会信用体系建设,依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施,并在主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

2.时间节点:每年度12月15日前上报失信惩戒企业名单和社会公开情况。

(七)全面推进信息公开

1.工作内容:市县两级环保部门要按照《环境信息公开办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》等规定,深入推进环境执法信息公开,全面公开执法查处、监督管理以及相关法规政策标准等信息(保密信息除外)。同时督促、指导企业按照相关法律法规和技术规范的要求严格开展自行监测,并通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式,向社会公开污染防治设施的建设、运行情况,排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放以及排污许可证执行情况等信息,接受社会监督。排污单位不按要求如实或按时公开环境信息的,要依法严格处罚。

2.时间节点:每年度12月15日前,各县(市)将本辖区内的重点排污单位名录和企业环境信息公开情况报送市环境监察支队,由支队汇总后报送区环保厅。

(八)加大政策支持力度。

工作内容:认真落实简政放权、放管结合、优化服务等改革工作要求,积极推动企业实施技术创新和转型升级,推广应用新技术、新工艺、新材料,加快淘汰落后产能,压减过剩产能,大力发展循环经济,减少污染物排放。推动环境服务业发展,鼓励有条件的工业园区、企业聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。发挥环保优势企业的引领作用,鼓励企业建立环境保护技术中心、工程中心、产业化基地,研究开发具有竞争力、高附加值和自主知识产权的环保技术、产品和服务,并及时把环境保护先进经验、技术和方法推广延伸。鼓励企业加强在线监控设备的创新,逐步将更多污染因子纳入监控范围,不断拓展在线监控设备应用领域。

五、保障措施

    (一)严格落实责任。一是严格落实企业主体责任,督促企业自觉履行环境保护的社会责任,强化内部管理,全面开展自行监测,落实治污、减排、环境风险防范、污染物稳定达标排放等责任。二是严格落实政府监管责任,严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度,不断完善地方法规、经济政策和资金配套措施,统筹城乡污染治理。环保部门应加强与相关部门的沟通协调,理顺内部工作衔接机制,督促企业达标排放,推动达标计划顺利实施。

 (二)加强制度衔接。做好达标排放与排污许可改革的衔接,按照环保部、区环保厅的安排部署,分批分步骤稳妥推进排污许可证发放工作。对已经发放排污许可证的行业,严格按照排污许可证所载明的事项开展执法检查,督促企业按证排污,推动企业污染防治措施升级改造和技术进步。首次合法排污许可证后,及时开展监督检查。

    (三) 开展宣传监督。加大对全面达标计划的宣传力度,强化企业环保主体责任,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,完善舆情应对机制,主动回应社会关切。

    (四) 强化监督评估。各单位要对本辖区内达标计划实施情况开展评估,全面客观反映工作成效和存在的不足。对企业超标排放情况严重的区域,实施公开约谈、区域限批等措施。九号赌城将组织对重点区域、重点行业达标计划实施情况进行抽查和跟踪评估,定期通报有关情况。