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关于征求《九号赌城首页保护行政处罚实施规范(征求意见稿)》意见的通知
2018-03-09 17:19
 机关处室、基层各单位、两县一九号赌城

为规范环境行政处罚的实施,进一步提高环境行政处罚案件质量,九号赌城、市环境监察支队组织编制了《九号赌城首页保护行政处罚实施规范(征求意见稿)》(以下简称《方案(征求意见稿)》)。根据规范性文件管理的要求,请局各处室、基层各单位认真研究《方案(征求意见稿)》,提出修改意见。纸质版修改意见请于2018年3月14日前报送至九号赌城法治宣教科(九号赌城503室),电子版发送至指定电子邮箱([email protected]),逾期不报者视为无修改意见。


联系人:宋娟 石亚萍

联系电话:8679876

附件:九号赌城首页保护行政处罚实施规范(征求意见稿)

 

                                 九号赌城下载办公室

         2018年3月9日  

(此件公开发布)


附件:

九号赌城首页保护行政处罚实施规范

(征求意见稿)

 

目录

第一章  总则

第二章  职权划分

第三章  环境行政处罚程序

第一节 立案、不予立案、撤销立案及案件移送

第二节 调查取证

第三节 案件审查

第四节  告知和听证程序

第五节 行政处罚决定

第六节  文书送达

第七节  行政处罚的执行

第八节  结案和归档

第四章  案件统计、信息公开、案卷评查

第五章  附则

 

 

 

 

 

 

 

第一章  总  则

第一条  为规范环境行政处罚的实施,进一步提高环境行政处罚案件质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境保护行政处罚办法》等规定,结合处罚工作实际,制定本规范。

第二条  本规范适用于银川市各级环境保护行政主管部门及其委托的环境监察机构实施的行政处罚。

第三条  实施行政处罚,以环境法律、法规及规章作为依据,其他规范性文件不得作为依据适用。

第四条  行政处罚坚持处罚设定权与实施权相分离,调查取证权与处罚决定权相分离,罚款决定权与罚款收缴权相分离。

第五条  行政处罚自由裁量权的行使应当符合环保部和自治区关于环境保护行政处罚自由裁量权适用的有关规定。

第六条  各级环保部门应当将实施行政处罚工作纳入本单位行政执法责任制和目标责任制考核范围,提高依法实施行政处罚水平。

第二章  职权划分

第七条 各级环保部门可以在其法定权限内委托环境监察机构实施行政处罚,各级环境监察机构在委托范围内,以环保部门的名义实施行政处罚,法律后果由委托的环保部门承担。

第八条  县级以上环保部门有权实施的行政处罚种类:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)暂扣、吊销许可证或者其他具有许可证性质的证件;

(四)没收违法所得、没收非法财物。

行政命令不属于行政处罚,不适用行政处罚程序的规

定。

第九条  各级环保部门的内设法制工作机构具体负责本规范在本单位的组织实施。

九号赌城法制宣教科主要履行下列职责:

(一)组织开展本规范实施情况的指导和检查;

(二)组织开展环保法律法规普法培训;

(三)审签市环境监察支队上报的行政处罚案件;

(四)受理行政处罚陈述、申辩意见;

(五)组织召开行政处罚听证会,;

(六)对被行政复议案件提出答辩意见;

(七)对行政诉讼案件负责应诉事宜;

(八)组织召开重大案件审查会议;

(九)行政处罚信息公开。

九号赌城首页监察支队法制宣教科主要履行下列职责:

(一) 组织、开展行政处罚案卷评查等业务培训;

(二)协助开展环保法律法规普法培训;

(三)对案件承办机构提交的案件进行审查;

(四)出具行政处罚(听证)事先告知书、行政处罚决定书、责令改正违法行为决定书、督促履行义务催告书等法律文书;

(五)审核上报行政处罚申辩答复意见、行政复议答辩意见;

(六)参加行政处罚听证会、行政复议核查、行政诉讼应诉等相关工作;

(七)规范填报环境行政处罚案件信息系统,定期对案件处罚情况进行统计汇总上报;

(八)督促行政处罚决定的履行,罚款依法收缴到位;

(九)负责申请法院强制执行等有关法律事务。

第十条  环境监察机构、环境信息中心及环保部门

其他内设机构(室)(以下简称“承办机构”)依法履行下列职责:

(一)负责环境违法案件的调查取证,提出处罚建议;

(二)对案件当事人提出的陈述申辩意见、行政复议理由及行政诉讼事项进行核查、书面答复。

第三章   环境行政处罚程序

  第一节  立案、不予立案、撤销立案及案件移送

第十一条  环保部门对通过检查发现或者接到举报、控告、移送、交办的符合下列条件的环境违法行为,应当进行初步审查,并在7个工作日内决定立案:

(一)有涉嫌违反环保法律、法规、规章的行为;

  (二)有明确的案件当事人(法人或者自然人);

(三)依法应当或者可以给予行政处罚;

(四)属于本部门管辖;

(五)违法行为在2年内发现;违法行为处于连续或者继续状态的,行为终了之日起未超过2年。

决定立案的,由案件承办人(2名)填写《立案审批

表》,报承办机构负责人及环保部门负责人审批。

第十二条  对需要立即查处的下列环境违法行为,可以先行调查取证,并在7个工作日内决定是否立案和补办立案登记:

(一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(二)违法倾倒、处置、排放危险废物的;

(三)《水污染防治法》第八十五条规定的情形;

(四)发生较大、重大和特别重大突发环境事件;

(五)其他需要立即查处、事后难以取证或者不立即调查取证可能导致证据灭失等不利后果的违法行为。

第十三条  环保部门认为当事人违法行为轻微并及

时纠正,没有造成危害后果的,依法不予行政处罚的,填写不予立案意见。

第十四条  经立案的行政处罚案件,根据新情况发现不符合立案条件的,应当撤销立案,并由案件承办人(2名)填写《销案审批表》,在5个工作日内报承办机构负责人及环保部门负责人审批。 

第十五条  立案审查,对确应移送其他部门处理的案件,应当填写《案件移送函》,报环保部门分管领导批准后,将案件相关材料一并移送有管辖权的行政执法机关处理。移送至其他执法单位处理的案件需有受移送单位的书面接收和反馈意见。

违法行为构成犯罪,依法应当追究刑事责任的,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送,不得以行政处罚代替刑事处罚。

   

第二节  调查取证

 第十六条  调查取证时,调查人员不得少于两人,并应当出示环境监察证或者行政执法证。未取得行政执法证件的人员,不得从事行政处罚案件的调查取证工作,已经取得的证据,不具有证明力。

第十七条  收集书证的,应当符合下列要求:

 (一)收集书证的原件,原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件确有困难的,可以收集与原件核对无误的复印件、照片或节录本;但需提交证据的单位或个人在复印件、照片或节录本上签字或加盖公章;

(二)收集由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的,应当注明出处,经该部门核对无异后加盖其印章;

(三)收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的,应当附有文字说明材料。

第十八条  收集物证的,应当符合下列要求:

(一)收集原物。收集原物确有困难的,可以收集与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据;

(二)原物为数量较多的种类物的,收集其中的一部分。

    第十九条  提取计算机数据、录音、录像或者照片等视听资料的,应当符合下列要求:

 (一)提取原始载体。提取原始载体确有困难的,可以收集复制件;

(二)注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;

(三)声音资料应当附有该声音内容的文字记录;

(四)对照片反映出的问题或现场情况进行说明和描述。

有执法人员签名、执法证号。有当事人或者见证人签名、盖章或压指印。

第二十条  证人证言作为证据使用的,应当载明下

列内容:

(一)证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、身份证号码、联系电话等基本情况;

(二)证人就知道的违法事实所作的客观陈述;

(三)有证人的签名;不能签名的,应以捺指印或盖

章等方式证明;

(四)注明出具证言的日期;

(五)附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

第二十一条  《调查询问笔录》适用于调查人员取证,

记录调查人员对违法嫌疑人、污染受害人、证人等有关人员的询问过程和问答内容。

每份《调查询问笔录》只能对应一个被调查询问人。必要时,可以对被询问对象进行多次询问,每一次调查询问都应当分别制作调查询问笔录。

笔录必须当场制作,不得事后补记、增删。

记录人在记录《调查询问笔录》时,应忠实被询问人原意,不得随意增删和更改有关内容。被询问人对回答的内容记录有修改的,应由被询问人逐处签名、捺指印或者盖章确认。询问结束,应将调查询问笔录交给被询问人核对,由被询问人在调查询问笔录终结处,签名并注明时间。

 被询问人拒绝在《调查询问笔录》上签字确认的,调查人员应在《调查询问笔录》中注明并签名,必要时,可以采取拍照、录像、录音或者其他方式记录询问情况。

第二十二条  调查人员进行现场检查的,应制作《现场检查(勘察)笔录》。笔录应当全面,如实记录违法嫌疑人的生产经营场所、污染受害现场等情况。

一个案件有多处现场的,应分别当场制作笔录;对现场需进行多次检查的,每次均应制作笔录。

笔录必须当场制作,不得事后补记、增删。当场有修改的,由检查(勘察)人在修改处签名或者压指印。

《现场检查(勘察)笔录》须由检查人、记录人、参加人和被检查(勘察)人逐页签名。为增加证明力。可要求被检查(勘察)人加盖公章。被检查(勘察)人拒绝签名或者不能签名的,应当由检查人注明情况。必要时,可以采取拍照、录像或者其他方式记录检查(勘察)情况。

第二十三条  调查取证时,需要对被调查单位排放的污染物进行现场监测的,环境监测机构应当派员参加现场执法活动,负责样品的采集、监测并出具分析报告。

环境监测机构应在规定期限内将监测结果移交案件承办部门。

环境监测机构出具的作为处罚依据的监测报告,必须符合下列要求:

 (一)出具监测报告的单位应具备相应的资质;

(二)作为处罚证据的监测报告,必须有CMA标志和监测字号;

(三)监测报告应当载明监测的项目名称、委托单位、监测时间、监测方法、检测仪器、检测分析结果等事项;

(四)监测报告的编制、审核、签发等人员必须具备相应的资格,有报告编制、审核、签发人员签名和监测机构的盖章。
    第二十四条 调查取证工作一般在立案后15个工作日内完成。

案件调查终结,由承办人员填写《行政处罚案件调查报告》,报告随同案件材料送环境监察机构法制部门审查。

第二十五条 在调查取证过程中,发现当事人存在立即改正或限期改正的违法行为的,可以当场下达《环保建议书》或者《限期整改通知书》,责令当事人立即或限期改正违法行为。

第三节  案件审查

第二十六条 案件审查的主要内容包括:

(一)本机关是否有管辖权;

(二)违法事实是否清楚;

(三)证据是否确凿;

(四)调查取证是否符合法定程序;

(五)是否超过行政处罚追诉时效;

(六)适用依据和初步处理意见是否合法、适当。

第二十七条  违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的,退回补充调查或者重新调查取证。

第二十八条  违法事实清楚、证据充分、调查程序合法的,进入处罚事先告知(听证)程序。

 

第四节  告知和听证程序

第二十九条 经审查,符合立案条件的,由案件承办人提交《行政处罚事先告知(听证)审批表》按程序报环保部门负责人审批。法制机构制作《行政处罚事先告知书》,符合《环境行政处罚办法》规定的听证条件的,制作《行政处罚听证告知书》并依法送达当事人。

第三十条  当事人提出陈述、申辩的,一般应提供书面陈述申辩意见。提供书面材料确有困难的,承办人员当面听取并制作《陈述申辩笔录》。

环保部门有义务听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和依据进行复核,并根据复核情况书面答复当事人。

环保部门不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十一条 符合听证条件,且当事人要求听证的,必须组织听证会,听证流程按照环保部关于环境行政处罚听证程序的规定执行。

环保部门组织召开听证会,可视具体案件请有关专家参加,必要时,可以请有关专家出具法律意见。

第五节  行政处罚决定

第三十二条 环保部门对下列案件应当集体讨论决定:

(一)责令限制生产、停产整治的;

(二)提请市人民政府责令停产、停业、关闭的;

(三)罚款额度在30万元以上(含30万元)的;

(四)在全区、全市产生重大影响的,或案情复杂的;

(五)环保部门负责人和主管领导认为应当提请集体讨论的。

集体讨论案件应制作《案件集体讨论笔录》。讨论内容应当针对案件事实是否调查清楚,证据是否确凿、充分,定性是否准确,当事人是否具备主体资格,适用法律法规是否正确,自由裁量是否得当,办案程序是否合法等。针对讨论的问题应当有结论性意见。

第三十三条  对确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定。法制工作机构提交《行政处罚决定审批表》按程序报环保部门负责人审批。环保部门依法作出《行政处罚决定书》后应按照文书送达的有关规定送达当事人,并提取送达回证。

行政处罚案件自立案之日起,应当在3个月内作出处理决定。

对需要移送公安机关实施行政拘留的案件,环保部门依法作出行政处罚决定后,按照《中华人民共和国环境保护法》和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》等规定执行。

行政处罚决定一经作出,不得擅自变更或者撤销。

第三十四条  违法事实确凿、情节轻微并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,可以适用简易程序,当场作出行政处罚决定,下达编有号码的预定格式的《行政处罚决定书》。

第六节  文书送达

第三十五条  环保部门送达的下列法律文书,必须附有《送达回证》:

(一)行政处罚事先告知书;

(二)行政处罚听证告知书;

(三)行政处罚听证通知书;

(四)行政处罚陈述申辩意见答复;

(五)行政处罚决定书;

(六)督促履行义务催告书;

(七)其他涉及相对人权利和义务的法律文书。

第三十六条  行政处罚决定书应当在宣布后当场交付当事人。当事人不在场的,应当依照民事诉讼法关于送达方式和期限的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

送达方式为直接送达的,应由受送达人签收,被送达人不在时可由其他有关人员签收,但因注明与受送达人的关系;受送达人拒绝签收的,执法人员可作留置送达,但应注明情况,并邀请有关证明人签字证明。

直接送达文书有困难的,可邮寄送达并作登记和索要回执,回执上注明的收件日期为送达日期。

公告送达时应登记公告时间和公告范围、形式及载体,并将公告载体作附件存档。

第三十七条  按日连续处罚程序中,需要通过环境监测认定违法排放污染物的,应当在取得环境监测报告后3个工作日内下达责令改正违法行为决定书。

第七节  行政处罚的执行

第三十八条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。作出罚款决定的,按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》收缴罚款。

第三十九条  当事人有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和环保部门批准,可以延期或者分期缴纳,批准同意的,应当制作《同意分期(延期)缴纳罚款通知书》。

第四十条  当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的,环保部门可以自期限届满之日起3个月内,向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;申请强制执行前,应当催告当事人履行义务,并下达《督促履行义务催告书》。逾期仍不履行义务的,环保部门制作《行政处罚强制执行申请书》并连同案卷材料送达人民法院。

申请人民法院强制执行应当在下列期限内提起:

(一)行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的,在文书送达之日起6个月后起算的3个月内;

(二)经过复议的,复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的,在复议决定书送达之日起15日后起算的3个月内;

(三)提起行政诉讼的,第一审行政判决后当事人未提出上诉的,在判决书送达之日起15日后起算的3个月内;

(四)第一审行政裁定后当事人未提出上诉的,在裁定书送达之日起10日后起算的3个月内;

(五)第二审行政判决书送达之日起3个月内。

第九节 结案和归档

    第四十一条  符合《环境行政处罚办法》第六十七条规定的情形之一的,应当结案。案件承办人填写《行政处罚案件结案审批表》按程序报环保部门负责人审批。

第四十二条  结案的行政处罚案件,应当按照《环境行政处罚办法》关于立卷归档、装订顺序及案卷管理的有关规定执行。

第四章  案件统计、信息公开、案卷评查

第四十三条  环境保护行政处罚案件实行备案制,适用一般程序的处罚案件,应当及时对行政处罚案件进行登记、汇总、统计。市环保部门制作《XXX市环境保护局行政处罚案件汇总表》;环境监察支队制作《XXX监察支队支队行政处罚案件登记表》县(市)、区环保部门制作《XXX县(市)、区环境保护局行政处罚案件登记表》;环境监察支队、县(市)、区环保部门制作行政处罚案件登记表后于每月30日前报送九号赌城。

第四十四条  各级环保部门要加大信息公开力度,在门户网站设立“环境行政处罚信息公开”专栏,严格按照“政务公开”和“双公示”工作要求,将除涉及国家和商业秘密以外的处罚决定全部向社会公开。

第四十五条  九号赌城首页监察支队按照环保部《环境行政处罚案卷评查指南》定期开展行政处罚案卷评查,以评促改,学查结合。

第五章  附则

 第四十六条  本规范有关证据的收集、审查和认定适用环保部《环境行政处罚证据指南》。

 四十七条 实施查封、扣押和限制生产、停产政治的案件,适用《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》。

第四十条  本规范未作规定的其他事项,适用《行政处罚法》《环境行政处罚办法》等有关法律法规规章的规定。

第四十  本规定由九号赌城负责解释。

五十条   本规范自发布之日起施行。